Объединяя местные знания и глобальную экспертизу, отчёт по Эквадору стал авторитетной и перспективной дорожной картой по укреплению национальной устойчивости через инклюзивное страхование и финансирование рисков.
Укрепление финансовой устойчивости в Эквадоре: Финализация страновой диагностики по инклюзивному страхованию и финансированию рисков
"Страхование и финансирование рисков — это не просто финансовые инструменты, а средства расширения возможностей, которые помогают обществам справляться с потрясениями и инвестировать в безопасное будущее."
— Программа развития ООН (ПРООН), Инициатива по страхованию и финансированию рисков
Проблема
Эквадор сталкивается с сочетанием уязвимостей, серьезно ограничивающих его устойчивость к экономическим и климатическим потрясениям. Несмотря на долларизированную экономику и статус экспортера нефти, чрезмерная зависимость от сырьевого экспорта, ограниченная финансовая инклюзия и высокая подверженность стихийным бедствиям усиливают фискальное давление и социальное неравенство. Почти 25% населения живут в условиях доходной бедности, при этом сельские районы страдают особенно сильно.
В этой ситуации Инициатива ПРООН по страхованию и финансированию рисков (IRFF) инициировала страновую диагностику для оценки готовности Эквадора и выявления пробелов в системе страхования от рисков и инклюзивного страхования. Первоначальный анализ, подготовленный местными экспертами, потребовал независимой международной экспертизы для обеспечения стратегической надежности и актуальности рекомендаций.
Стратегия
Для верификации и доработки диагностики ПРООН привлекла GG International, назначив руководителя направления по финансам, страхованию и рискам, Рассела Лейта, ответственным за проведение экспертной оценки. Его поддерживал международный юридический эксперт Шаан Стивенс, обеспечивавший соответствие нормативным стандартам и международным лучшим практикам.
Их задача заключалась в следующем:
- Проверка и уточнение выводов, содержащихся в локальном проекте диагностики;
- Выявление критических пробелов в данных, противоречий и возможностей для улучшения анализа;
- Подтверждение политических рекомендаций в области суверенного страхования, микрострахования и институциональных рамок;
- Внедрение международного опыта с учетом уникального контекста Эквадора в сфере финансирования рисков, особенно в его политико-правовой структуре.
Оценка проводилась с использованием следующей методологии:
- Глубокий анализ национального законодательства, фискальных инструментов и институциональных механизмов;
- Сравнительный анализ на основе опыта стран Латинской Америки и других регионов мира;
- Работа с ключевыми наборами данных, историями бедствий и механизмами финансирования, представленными в проекте.
Результат
Проведённый анализ усилил итоговый отчёт, уточнив взаимосвязи между макрофискальными рисками, системами инклюзивного страхования и необходимыми мерами по реформированию управления. Были выявлены институциональные слабости в реагировании на бедствия, отсутствие национальной стратегии по финансированию рисков и ограниченность текущих страховых предложений — особенно для уязвимых и неформальных групп населения.
Окончательные рекомендации от GG International включали:
- Создание межведомственной стратегии по финансированию рисков бедствий с чётким мандатом и бюджетным обеспечением;
- Расширение охвата инклюзивного страхования через цифровые каналы и реформу регулирования;
- Пилотирование суверенного параметрического страхования и муниципальных фондов на примере Кито;
- Интеграция гендерных подходов для учёта экономического воздействия бедствий на женщин.
Обновлённый и финализированный отчёт по страновой диагностике был передан Инициативе ПРООН по страхованию и финансированию рисков в качестве ключевого документа для дальнейшей разработки государственной политики Эквадора.