Финансовая устойчивость Мадагаскара невозможна без целевых инструментов управления рисками и инклюзивных страховых систем, защищающих наиболее уязвимые слои населения до, во время и после кризисов.
Укрепление финансовой устойчивости на Мадагаскаре: Экспертная оценка национального обзора инклюзивного страхования и финансового управления рисками
«Инклюзивное страхование и финансовые инструменты управления рисками имеют решающее значение для сохранения достигнутых результатов развития уязвимых стран, таких как Мадагаскар, в условиях растущих климатических угроз.»
— Программа развития ООН, Инициатива по страхованию и управлению рисками (IRFF)
Проблема
Мадагаскар остается одной из наиболее уязвимых к климатическим рискам стран в мире, регулярно сталкиваясь с сильными циклонами, повторяющимися засухами и локальными наводнениями. Эти потрясения угрожают средствам к существованию более 80% населения, живущего в условиях крайней нищеты. Согласно Индексу мировых рисков 2022 года, страна занимает 17-е место из 193 по уровню воздействия климатических и природных катастроф при крайне низком уровне адаптивных возможностей и финансовой готовности.
Тем не менее, уровень инклюзивного страхового покрытия остается ничтожным, а механизмы управления рисками (DRF) фрагментированы, недофинансированы и не имеют системной координации. Несмотря на растущую потребность в проактивных финансовых решениях, проникновение страховых продуктов в Мадагаскаре крайне ограничено — продукты редки, законодательство не способствует развитию, инфраструктура слабо развита.
Правительство Мадагаскара (GoM) совместно с ПРООН и её Инициативой по страхованию и управлению рисками (IRFF) осознало необходимость в комплексном, основанном на фактических данных обзоре, чтобы направить будущие меры и стратегическое планирование.
В этой связи в 2023 году местными экспертами был подготовлен детальный Национальный диагностический обзор по инклюзивному страхованию и управлению рисками. Этот ключевой документ требовал международной валидации и экспертной доработки перед официальным принятием и обеспечением согласованности с отчетами других стран.
Стратегия
Чтобы убедиться, что обзор соответствует международным стандартам, Рассел ЛИТ из GG International был привлечён ПРООН для проведения независимой экспертной оценки проекта отчета.
Как руководитель команды по страхованию и рисковому финансированию, обладающий международным опытом, г-н Литт проверил все национальные отчеты на предмет единообразия подходов и возможности сопоставления между странами. Его поддержал международный юридический и регуляторный эксперт GG International Шаан Стивенс, который провел анализ правовой и институциональной базы Мадагаскара.
Их мандат включал:
- Проверка выводов отчета на соответствие международным практикам и актуальным данным;
- Предложение доработок в методологии, выводах и политических рекомендациях;
- Обеспечение согласованности между национальной стратегией Мадагаскара и глобальными рамочными инициативами;
- Выявление пробелов в моделировании рисков, механизмах суверенного страхования и развитии микрострахования.
Команда провела целевые консультации с заинтересованными сторонами, проанализировала нормативные акты (например, Закон 2015-031, Декрет 2019-1958), а также верифицировала существующие механизмы финансирования рисков — включая Национальный фонд реагирования (FNC), кредиты CAT-DDO и выплаты по страховке African Risk Capacity.
Результаты
Финальная версия обзора:
- Подтвердила ключевые выводы национального отчета, особенно в части необходимости масштабирования инструментов финансового управления рисками и улучшения моделирования на основе данных;
- Уточнила важные политические рекомендации, включая необходимость юридически закрепленной дорожной карты DRF, инвестиций в инклюзивное страхование для малообеспеченных и устойчивых моделей финансирования;
- Укрепила соответствие отчета стандартам IRFF ПРООН и подготовила его к официальному принятию и публикации.
Актуализированный отчет теперь готов для:
- Формирования технической помощи ПРООН в Мадагаскаре;
- Поддержки реформ правительства в области управления катастрофическими рисками и страхового регулирования;
- Информирования доноров и частного сектора в сфере устойчивости к рискам.