Переселение должно рассматриваться не как логистическая необходимость, а как важнейшее обязательство в области развития — где результат измеряется не километрами проложенных рельсов, а жизнями, восстановленными с достоинством.
Восстановление путей — восстановление доверия: устранение долговых последствий переселения при проекте железной дороги в Камбодже
«Развитие инфраструктуры не должно происходить за счёт человеческого достоинства; механизмы защиты должны эволюционировать, чтобы прогресс не отбрасывал уязвимые слои населения ещё дальше назад.»
— Заключительный отчет, TA-7934: Обзор проекта восстановления железной дороги в Камбодже (ADB, 2013)
Проблема
Проект восстановления железной дороги Камбоджи, финансируемый совместно Азиатским банком развития (ADB) и AusAID, был направлен на восстановление ключевых транспортных коридоров между Пномпенем, Пойпетом, Сисофоном и Сиануквилем в рамках инициативы железных дорог субрегиона Большого Меконга. Общая стоимость проекта составила 143 миллиона долларов США, включая компонент государственно-частного партнёрства (ГЧП) с участием Toll Holdings (Австралия).
Однако для обновления железнодорожных путей было необходимо переселение более чем 4 000 домохозяйств, проживавших вдоль неиспользуемых путей, при этом свыше 1 000 семей подлежали полной релокации. Это повлекло за собой серьёзные социальные риски, включая вынужденное переселение, утрату источников дохода и резкий рост задолженности среди переселённых семей.
Основной проблемой стало непреднамеренное увеличение уровня задолженности после переселения, вызванное:
- Неправильным пониманием земельных участков как обеспечения и заимствованием под предполагаемую гарантию;
- Доступом к высокопроцентным займам от нелицензированных кредиторов;
- Отсутствием финансовой грамотности и устойчивых источников дохода после переселения;
- Недооценкой поведенческих последствий стимулов, например, права выкупа участка через 5 лет.
К концу 2012 года средний долг на переселённую семью увеличился более чем в 7 раз, при этом более 60% семей оказались в долговой зависимости — по сравнению с 18% до переселения.
Стратегия
ADB привлёк финансового консультанта Джима Свандера при поддержке международного юриста Шаана Стивенса для проведения шестимесячной миссии (декабрь 2012 – июнь 2013) в рамках технической помощи TA-7934-CAM. Целями миссии были:
- Оценить финансовое состояние переселённых домохозяйств и проанализировать первопричины накапливания долгов;
- Предложить практичные и исполнимые стратегии для решения текущей задолженности и предотвращения аналогичных ситуаций в будущих проектах переселения.
Их комплексный подход включал:
- Кабинетное исследование документов ADB, AusAID и НПО;
- Полевые визиты и интервью в Пномпене, Пойпете, Баттамбанге и Сиануквиле;
- Консультации с заинтересованными сторонами: государственными органами, НПО, МФО и затронутыми семьями;
- Анализ выборочных данных по задолженности и уровням дохода домохозяйств;
- Сравнительный анализ с другими проектами переселения в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Команда выделила четыре категории рисков:
- Недооценка последствий отложенной регистрации прав собственности;
- Хищническое кредитование со стороны нелегальных заимодавцев;
- Низкий уровень финансовой компетентности среди переселённых;
- Разрыв между дизайном политики и её реализацией на практике.
Был предложен двухэтапный подход:
- Краткосрочные меры по реструктуризации долгов, включая рефинансирование, списание процентов и вовлечение самопомощных групп (SHGs) в рамках Расширенной программы восстановления доходов (EIRP);
- Долгосрочные системные гарантии, включающие:
- Запрет на использование участков в качестве залога;
- Повышение финансовой грамотности;
- Предоставление готового жилья вместо денежной компенсации;
- Реформу законодательства и институтов для регулирования неформального кредитования.
Трансформация
Заключительный отчёт, представленный в июне 2013 года, содержал практичные, культурно чувствительные и финансово реализуемые меры, направленные на восстановление доверия со стороны пострадавших сообществ и предотвращение повторения подобных кризисов. Ключевые рекомендации включали:
- Немедленное рефинансирование непосильных долгов через регулируемые МФО или SHGs, действующие в рамках EIRP;
- Рассмотрение механизмов частичного списания процентов с учётом минимизации морального риска;
- Запрет использования прав собственности в качестве залога в течение первых 5 лет;
- Интеграцию программ финансовой грамотности и социальной инфраструктуры в будущие пакеты по переселению.
Этот проект напрямую способствовал совершенствованию механизмов защиты в инфраструктурных проектах, финансируемых ADB и AusAID, и стал поворотным моментом в подходе к переселению — от гуманитарной проблемы к возможности для развития.