Цифровое будущее, основанное на праве, начинается не с технологий, а с доверия — и это доверие формируется с помощью надлежащих законов, систем и партнёрств.
Укрепление правовой базы: адаптация модели электронного‑правительства Кореи для цифрового будущего Камбоджи
"Цифровая трансформация — это не роскошь, а необходимость для развивающихся стран на пути к инклюзивному, прозрачному и эффективному управлению."
— "Цифровая трансформация — это не роскошь, а необходимость для развивающихся стран на пути к инклюзивному, прозрачному и эффективному управлению."
Проблематика
В период с 2013 по 2014 год Камбоджа находилась на переломном этапе модернизации государственного управления. Несмотря на заметный экономический рост, оказание государственных услуг оставалось фрагментированным, ручным и непрозрачным.
Правительство Камбоджи, в частности Министерство экономики и финансов, осознало срочную необходимость внедрения цифровых систем управления для повышения эффективности, снижения уровня коррупции и расширения доступа для граждан и бизнеса. Однако реализация электронного правительства сталкивалась с рядом ключевых препятствий:
- Слабая правовая инфраструктура для цифровых транзакций и онлайн-услуг, включая неполный закон об электронной‑коммерции и устаревшие нормативные акты в сфере телекоммуникаций.
- Недостаточная координация между министерствами и ограниченный технический потенциал государственных органов.
- Финансовый сектор, в значительной степени зависящий от недвижимости в качестве залога, но не имеющий цифровых систем для проверки, учета и секьюритизации таких активов.
- Ограниченный доступ к экономически эффективным международным моделям, которые можно адаптировать к правовой и институциональной среде Камбоджи.
Стратегия
Для устранения этих препятствий GG International при участии международного юридического консультанта Шаана Стивенса была привлечена компанией Shin HWA Logics Co. (Корея) к проведению предпрограммного исследования по адаптации успешной корейской модели электронного‑правительства к условиям Камбоджи. Основные элементы стратегии включали:
- Взаимодействие с ключевыми заинтересованными сторонами, включая Министерство экономики и финансов, с целью согласования национальных приоритетов.
- Сравнительный правовой анализ проекта законодательства Камбоджи, включая закон об электронной‑коммерции и телекоммуникационное регулирование, с учетом интегрированной правовой системы Кореи в области электронного‑правительства.
- Оценка практик секьюритизации недвижимости в Камбодже, особенно их связи с цифровыми кредитными реестрами и правоприменением в онлайн-сделках частного финансового сектора.
- Разработка дорожной карты поэтапной реализации, включая:
- Создание цифровых реестров собственности и удостоверений личности.
- Протоколы обмена данными между государственными органами.
- Принятие нормативно-правовой базы для цифровых контрактов и аутентификации.
- Выявление технологий и институциональных практик Республики Корея, подходящих для локального внедрения с акцентом на экономичность и масштабируемость.
Результаты
Проект обеспечил всестороннюю правовую и регуляторную дорожную карту по внедрению стратегии электронного‑правительства в Камбодже, основанную на проверенной системе Кореи и адаптированную к местной юридической реальности. Ключевые результаты включали:
- Четкая идентификация правовых пробелов и реалистичные рекомендации по реформам в поддержку цифровой трансформации Камбоджи.
- Структурированные предложения по цифровой интеграции имущественных прав и секьюритизации кредитов для расширения доступа к финансированию.
- Подтверждённое предложение о создании государственно-частных партнёрств для финансирования и постепенного развертывания электронных‑услуг, начиная с приоритетных ведомств, таких как регистрация земли и коммерция.
Наиболее важным итогом стало предоставление правительству Камбоджи реалистичной, юридически обоснованной и экономически жизнеспособной стратегии перехода к цифровому управлению.