Проект «Обзор телекоммуникационного сектора Мьянмы» стал свидетельством способности GG International предоставлять высококачеционные экспертные консультационные услуги в условиях переходных экономик — поддерживая не только техническую либерализацию, но и истинное расширение возможностей через подключение.
Создание новых связей: Руководство реформой телекоммуникационного сектора Мьянмы на пути к либерализации свободного рынка
"Истинное обещание реформы телекоммуникаций заключается не только в расширении доступа — оно заключается в предоставлении людям возможности формировать собственное будущее."
— Почт. Дэвид Батчер, стратегический советник и экономист, GG International
Вызов
После десятилетий изоляции и глубоких политико-экономических изменений Мьянма вступила в критическую фазу национальных реформ около 2012 года. После циклона Наргис (2008) и постепенного открытия экономики руководство страны осознало, что устаревшие законы о телекоммуникациях и монополистические практики стали препятствием для экономического роста, социальной интеграции и международного взаимодействия.
Правительство через Министерство связи, почты и телеграфа (MPT) стремилось перейти от государственного контроля к либерализованному конкурентному рынку, который должен был стимулировать инвестиции, инновации и доступность. Однако перед Мьянмой стояли серьёзные препятствия:
- Телематика и инфраструктура были крайне слабо развиты, с одними из самых низких показателей проникновения мобильной связи и интернета в мире.
- Устаревшее законодательство препятствовало участию частного сектора, развитию конкуренции и инноваций.
- Институциональные механизмы лицензирования, регулирования конкуренции, защиты прав потребителей и разрешения споров либо отсутствовали, либо были недостаточны для функционирования свободного рынка.
Осознавая эти вызовы, Азиатский банк развития (ADB) привлёк GG International, где проект возглавил Почт. Дэвид Батчер в роли стратегического советника и экономиста, для оказания экспертной технической, политической и стратегической помощи. Проект был критически важен не только для реформы сектора, но и для модернизации экономики Мьянмы в целом.
Стратегия
GG International опиралась на обширный опыт консультирования развивающихся экономик в области телекоммуникаций и развития электронного правительства — в частности, на примеры успешной трансформации ИКТ-сектора Руанды, продемонстрировавшие, как целенаправленные реформы регулирования и стратегические инвестиции могут ускорить экономическое и социальное развитие.
В рамках интенсивной командировки в Нейпьидо и Янгон в октябре 2012 года Почт. Дэвид Батчер осуществил следующие стратегические мероприятия:
- Обзор сектора: Проведение комплексных консультаций с высокопоставленными представителями MPT, руководителями частных компаний и заинтересованными сторонами в ИКТ-сфере для составления карты текущего состояния телекоммуникационного сектора и выявления структурных проблем.
- Семинары для заинтересованных сторон: Организация трёх интерактивных семинаров в течение 10 дней для стимулирования диалога, валидации выводов и согласования целей Мьянмы с международной практикой либерализации сектора, учитывая раннюю стадию развития рынка.
- Анализ политики и законодательства:
- Анализ институциональных и управленческих структур, выявление основных узких мест и возможностей для роста.
- Оценка политических целей и их соответствия международным стандартам реформ телекоммуникационного сектора.
- Экспертиза проекта закона о реформе телекоммуникаций, находящегося на рассмотрении парламента, с акцентом на необходимость установления чётких политических рамок до его принятия.
- Подчёркивание важности создания систем лицензирования, регулирования конкуренции, защиты потребителей, разрешения споров и доступа к правосудию для поддержки конкурентной среды.
- Разработка стратегических рекомендаций: Подготовка подробного политического отчёта с обобщением всех выводов, сопоставлением потребностей Мьянмы с передовыми мировыми практиками и предложением четкой дорожной карты по либерализации сектора.
Стратегическая основа подчеркивала принцип "сначала политика, затем законодательство" — чтобы обеспечить целенаправленность, последовательность и устойчивость реформ.
Трансформация
Результаты проекта были немедленными и имели катализирующий эффект:
- Согласование политики: Итоговый отчёт был тепло принят правительством Мьянмы и международными партнёрами по развитию, в частности Азиатским банком развития и Всемирным банком. Впоследствии Всемирный банк возглавил дальнейшую работу по разработке политики в телекоммуникационном секторе.
- Быстрая либерализация рынка: В течение нескольких месяцев после завершения проекта в Мьянме были выданы две лицензии на мобильную связь — важнейший шаг к прекращению государственной монополии и привлечению иностранных инвестиций в сектор телекоммуникаций.
- Широкий эффект:
- В последующие годы наблюдался стремительный рост проникновения мобильной связи, что привело к существенным экономическим и социальным преобразованиям по всей стране.
- Уроки, извлечённые из этого проекта, были использованы при разработке более широких цифровых стратегий, поддерживающих развитие электронного правительства, финансовую инклюзивность и доступность для сельских районов — аналогично успешным реформам в таких странах, как Руанда.