Сегодня программа восстановления гребешков в Нельсоне служит примером того, как инновационное мышление, основанное на совершенстве регулирования и коллективном управлении, может преобразовать управление рыбными ресурсами на долгие годы вперёд.
Укрепление управления ресурсами: интеграция программы восстановления гребешков в Систему квотного управления Новой Зеландии
"Истинная устойчивость рыбных ресурсов достигается тогда, когда те, кто зависит от ресурса, сами инвестируют в его будущее."
— Шаан Стивенс, Главный юрисконсульт, GG International
Проблема
Рыболовство гребешков в Нельсоне, некогда процветающий сектор морской экономики Новой Зеландии, столкнулось с серьёзными проблемами, связанными с сокращением запасов, деградацией среды обитания и нестабильными темпами воспроизводства. Хотя традиционные меры управления — такие как ограничения на вылов — обеспечивали краткосрочную стабилизацию, они не гарантировали долгосрочного восстановления.
Понимая необходимость более устойчивых решений, основанных на правах пользования, Министерство рыболовства привлекло компанию GG International через Гиннесса Галлахера для анализа возможностей интеграции программ по восстановлению запасов в известную на весь мир Систему квотного управления (QMS) Новой Зеландии. Ключевая задача заключалась в следующем: можно ли адаптировать структуру QMS, изначально предназначенную для управления промыслом дикой рыбы, чтобы стимулировать владельцев квот на гребешков к инвестициям в восстановление ресурсов?
Стратегия
Подход GG International объединил правовой, нормативный, экономический и управленческий анализ. Наша команда провела обширный обзор Закона о рыболовстве 1996 года и соответствующих политик QMS для определения правовых возможностей интеграции мероприятий по восстановлению.
Были проведены широкие консультации с владельцами квот, отраслевыми ассоциациями и представителями Министерства для выявления операционных проблем и инвестиционных барьеров.
Проведено экономическое моделирование для оценки финансовой жизнеспособности частных инвестиций в программы восстановления гребешков при различных сценариях распределения собственности и выгод. Также были изучены международные примеры успешных моделей коллективного управления в рамках квотных систем.
Наша стратегия была ясной: разработать структуру, сохраняющую целостность QMS и одновременно раскрывающую весь потенциал восстановления запасов через индустриальное самоуправление, инновации и совместную ответственность.
Трансформация
Проект предоставил убедительный план интеграции восстановления гребешков в Систему квотного управления. Основные рекомендации включали:
- Создание формальной процедуры регистрации проектов восстановления с признанием выращенных и восстановленных запасов в рамках общего пула квот.
- Уточнение прав собственности на выращенных гребешков для стимулирования частных инвестиций.
- Поддержку создания кооперативов или трастов владельцев квот для коллективного управления проектами восстановления.
- Внедрение обязательного научного мониторинга в качестве условия одобрения проектов для обеспечения устойчивости.
Показав, что мероприятия по восстановлению могут быть экономически целесообразными, юридически обоснованными и экологически ответственными в рамках QMS, GG International проложила путь к устойчивому и самоуправляемому рыболовству гребешков в Нельсоне — и задала ориентир для других прибрежных промыслов Новой Зеландии.