Этот проект заложил основу для более справедливой и устойчивой системы управления рыболовством — системы, которая сочетает экологические императивы с правами коренных народов и устанавливает прецедент согласования управления ресурсами с обязательствами по Договору в Аотеароа, Новая Зеландия.
Интеграция прав коренных народов в распределение ресурсов: Регуляторная реформа системы квотирования в Новой Зеландии
«Договор — не реликт прошлого; это живой документ, формирующий текущую политику и будущее управление.»
— Трибунал Вайтанги, Доклад по рыболовству Муриуэнуа
Проблема
В конце 2001 года правительство Новой Зеландии, через Министерство рыболовства и Министерство по делам маори (Te Puni Kōkiri), столкнулось с растущим давлением по поводу необходимости согласовать предложенное расширение Системы управления квотами (QMS) с давними обязательствами по Договору Вайтанги. Хотя QMS была признана на международном уровне за её вклад в устойчивое управление рыбными запасами, она всё чаще подвергалась критике за ущемление маори в их обычных и коммерческих правах. Процессы распределения были непрозрачны, исторические обиды оставались неразрешёнными, а представители иви опасались систематического исключения из права на морские ресурсы, жизненно важные для их экономического развития и культурной идентичности.
Стратегия
В качестве руководителя команды и эксперта по правовой и политической оценке в рыболовстве, проект предусматривал анализ регуляторного влияния QMS на права маори в рыболовстве. Это потребовало мультидисциплинарного подхода:
- Правовой анализ законодательства QMS в контексте Договора Вайтанги и соответствующих выводов Трибунала Вайтанги;
- Консультации с заинтересованными сторонами из числа иви, хапу и представителей маори в сфере рыболовства;
- Экономическое моделирование распределения квот и их долгосрочных последствий для развития маори;
- Сравнительный анализ политики в отношении прав коренных народов в других странах Содружества.
Команда подготовила исчерпывающий информационный документ для министра, в котором были выявлены юридические уязвимости и предложены конкретные меры по реформированию политики. Среди ключевых рекомендаций — механизмы обеспечения справедливого распределения квот, признание обычных прав наряду с коммерческими интересами, а также процедурные гарантии для полноценного участия маори в управлении рыболовством.
Преобразования
Министр одобрил рекомендации, инициировав немедленные изменения в политике, которые впоследствии были закреплены в развивающемся рыболовном законодательстве Новой Зеландии. Эти реформы способствовали более инклюзивному управлению ресурсами, включая:
- Увеличение объёмов квот, переданных маори в рамках Соглашения по рыболовству, вытекающего из Договора Вайтанги;
- Развитие совместных механизмов управления между иви и Короной;
- Законодательные поправки, усиливающие требования по консультациям с коренными народами при принятии решений в сфере рыболовства.