Инициатива по реформе рыболовства в Микронезии служит образцом того, как малые островные государства могут вернуть себе контроль над природными ресурсами. Путём объединения законодательных реформ, экономического планирования и стратегических партнёрств ФШМ сделали решительный шаг к построению суверенной, устойчивой и инклюзивной рыбной отрасли.
Возвращение синей экономики: стратегическая реформа тунцовой отрасли Микронезии
«Нация, владеющая морем, должна владеть и средствами для извлечения из него пользы.»
— Шаан Стивенс, юридический и коммерческий советник, GG International
Проблема
Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ), обладая одной из крупнейших и биологически продуктивных исключительных экономических зон (ИЭЗ) в Тихом океане, долгое время оставались скрытым гигантом в глобальной цепочке поставок тунца. На протяжении десятилетий их воды эксплуатировались иностранными флотами по соглашениям о доступе, что приносило лишь скромные лицензионные сборы, в то время как переработка, занятость и развитие отрасли оставались за рубежом.
В 1998 году, осознав необходимость изменить этот дисбаланс, правительство ФШМ при поддержке Азиатского банка развития поручило GG International провести стратегический обзор национальной рыбной отрасли. Цель: разработать новую коммерческую и регуляторную структуру, способствующую местной собственности, привлечению инвестиций и полному раскрытию экономического и трудового потенциала морских ресурсов ФШМ.
Этот проект развивал более ранние шаги, предпринятые в 1990 году, с созданием компании Caroline Fishing Company — государственной компании, совместно принадлежащей штату Понпеи, Национальной рыболовной корпорации ФШМ (NFC) и частному австралийскому партнеру. Это был первый серьезный шаг ФШМ к долгосрочному национальному участию в добыче и переработке тунца, однако требовался более широкий политический сдвиг для трансформации всей отрасли.
Стратегия
GG International реализовала комплексную юридическую, коммерческую и политическую стратегию для поддержки реформы рыбной отрасли ФШМ. Основные мероприятия включали:
- Подробный анализ нормативно-правовой и экономической среды в области добычи и переработки тунца с акцентом на участие частного сектора.
- Разработка индивидуальных экономических моделей для оценки различных моделей государственно-частного партнерства с учетом движения капитала, потенциала добавленной стоимости и рисков устойчивости.
- Правовой и институциональный анализ, включая предложения по законодательной реформе для приватизации госпредприятий и привлечения инвесторов.
- Оценка активов государственной рыбной инфраструктуры и разработка прозрачной схемы отчуждения.
- Консультации по структуре нового предприятия, вопросам управления и формирования капитала с учетом целей местной занятости и развития.
- Консультации с министерствами, регулирующими органами и партнерами по развитию для достижения политического и технического консенсуса.
- Повышение потенциала государственных служащих в области рыболовства, экономического планирования и подготовки нормативных актов.
- Разработка политики, направленной на максимальное вовлечение местного населения, поддержку переработки на месте и развитие интегрированных цепочек поставок в пределах ФШМ.
Трансформация
Проект привел к широкомасштабным рекомендациям по реформам, которые заложили основу новой эры управления рыбными ресурсами в ФШМ. Трансформация базировалась на политике, основанной на экономическом суверенитете, устойчивости и инклюзивном росте.
- Экономический суверенитет и извлечение выгоды: ФШМ начали переход от пассивных соглашений о доступе к активному национальному участию в добыче и переработке. Это позволило стране сохранять больше доходов от своей ИЭЗ и самостоятельно формировать стратегию синей экономики.
- Повышение потенциала и передача технологий: Модель совместного предприятия ускорила внедрение технологий, подготовку кадров и развитие профессиональных навыков благодаря партнёрству с международными операторами. Это способствовало росту местной компетентности и участию граждан ФШМ в отрасли.
- Стратегическое национальное развитие: Повышение роли рыбной отрасли как опоры национального развития позволило ФШМ проводить экономическую диверсификацию, повысить продовольственную безопасность и привлечь инвестиции в логистику и инфраструктуру холодовой цепи.
- Влияние на региональное управление тунцом: Усиление коммерческого присутствия позволило ФШМ занять более весомую позицию в региональных организациях, таких как Комиссия по рыболовству в Западной и Центральной части Тихого океана (WCPFC), добиваясь справедливых квот и более жёстких обязательств по устойчивости.
- Распределение рисков через государственно-частное партнерство: Новая модель отрасли эффективно распределила инвестиционные и операционные риски между государством и частным сектором, обеспечивая долгосрочную устойчивость без перегрузки государственного бюджета.