Этот проект стал моделью раннего разделения отраслей в постсоветский период, продемонстрировав, как целевые консультации и стратегии реструктуризации могут оперативно привести государственные услуги в соответствие с задачами экономического развития. Он также отразил приверженность ЕБРР структурным реформам — и подчеркнул ценность опытных международных экспертов, таких как почт. Дэвид Батчер, в реализации масштабных трансформаций.
Разделение во имя прогресса: Реструктуризация почтовой и телекоммуникационной службы в Казахстане
«Разделение государственных услуг и коммерческих функций — это не просто административная мера, а основа для создания эффективных, подотчетных и ориентированных на будущее предприятий.»
— Почт. Дэвид Батчер, советник по телекоммуникациям и ИКТ, GG International
Проблема
В 1993 году, вскоре после обретения независимости, Казахстан столкнулся с острой необходимостью преобразовать наследие советской эпохи в ориентированные на рынок учреждения. Одной из ключевых сфер, требующих структурной реформы, стала объединённая почтовая и телекоммуникационная система, представлявшая собой единую монолитную структуру с пересекающимися мандатами, неэффективным предоставлением услуг и отсутствием четкой коммерческой направленности.
Ситуацию осложняли устаревшая инфраструктура, ограниченные инвестиции и персонал, не знакомый с рыночными стандартами обслуживания. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) признал, что создание отдельных, коммерчески жизнеспособных структур для почтовой и телекоммуникационной сфер имеет решающее значение для формирования конкурентной и привлекательной для инвесторов телекоммуникационной среды.
Стратегия
ЕБРР привлек как внутренних экспертов, так и внешних консультантов, включая почт. Дэвида Батчера, бывшего министра Новой Зеландии и признанного международного специалиста по корпоратизации телекоммуникаций и стратегии ИКТ. Основываясь на реформаторском опыте Новой Зеландии 1980-х годов, г-н Батчер присоединился к команде ЕБРР для разработки дорожной карты институционального разделения и формирования новых предприятий.
Стратегическая структура включала:
- Юридическое и нормативное разделение почтовой и телекоммуникационной служб с целью устранения конфликта интересов.
- Создание двух отдельных коммерческих структур с четкими мандатами, управленческими структурами и финансовыми целями.
- Переходные меры по распределению активов, разделению персонала и совместному использованию инфраструктуры.
- Рекомендации по международным партнёрствам, лицензированию и политическим мерам, стимулирующим иностранные инвестиции и модернизацию услуг.
Почт. Дэвид Батчер внёс вклад не только в техническую экспертизу, но и в институциональное сопровождение изменений, обеспечив реалистичность предложенных реформ как с политической, так и с операционной точки зрения.
Преобразование
Стратегия ЕБРР — усиленная вкладом почт. Дэвида Батчера — заложила основу для успешного разделения Kazpost и Kazakhtelecom, двух ключевых структур в системе государственных и коммуникационных услуг Казахстана. Реформа позволила:
- Создать Kazakhtelecom как коммерчески ориентированного оператора телекоммуникационных услуг, позднее подготовленного к частичной приватизации и цифровой трансформации.
- Учредить Kazpost как самостоятельную национальную почтовую службу с операционной автономией и мандатом на развитие сельских районов.
- Сформировать новое нормативное видение сектора ИКТ, повысившее прозрачность, инвестиционную привлекательность и долгосрочную конкурентоспособность.