Полученные выводы способствовали реализации пилотных проектов по корпоратизации и заложили основу для долгосрочной институциональной модернизации в транспортной инфраструктуре Китая. Проект также стал примером глобального применения опыта корпоратизации Новой Зеландии, укрепляя значение прагматичных, основанных на опыте трансформаций государственного сектора как опоры экономического развития в мировом масштабе.
Модернизация управления водными путями: Корпоратизация внутренних водных учреждений Китая
«Институты — это сосуды реформ. Без структурной ясности и коммерческой дисциплины даже самая важная инфраструктура потеряет курс.»
— Почт. Дэвид Батчер, бывший старший министр правительства Новой Зеландии и советник по корпоратизации, GG International
Проблема
К середине 1990-х годов Китайская Народная Республика столкнулась со сложной задачей модернизации своего обширного и стратегически важного сектора внутренних водных путей — ключевого элемента национальной транспортной и логистической системы. В рамках более широкой программы экономических реформ правительство Китая при поддержке Всемирного банка в рамках инвестиционного проекта на сумму 250 миллионов долларов США стремилось повысить операционную эффективность и институциональную результативность государственных агентств, ответственных за внутренние водные пути.
Однако эти учреждения глубоко укоренились в управляемых государством, неконкурентных структурах, с фрагментированным управлением, размытыми мандатами и слабыми финансовыми стимулами. Задача заключалась в переходе к корпоративным моделям, которые сохраняли бы государственный надзор, но одновременно внедряли коммерческую дисциплину, стандарты качества обслуживания и финансовую устойчивость.
Стратегия
Для поддержки этого преобразования Всемирный банк привлек почт. Дэвида Батчера, одного из ведущих мировых экспертов по корпоратизации и бывшего старшего министра правительства Новой Зеландии, получившего признание за руководство масштабной реформой госсектора Новой Зеландии в 1980-х годах.
Под руководством GG International г-н Батчер провел структурированный обзор вариантов корпоратизации учреждений внутренних водных путей, включая:
- Политические записки и сравнительный анализ успешных моделей корпоратизации по всему миру.
- Целевые комментарии по предложениям китайских властей о реформе институтов.
- Презентации на семинарах и мероприятия по наращиванию потенциала с участием высокопоставленных чиновников Министерства транспорта и региональных агентств.
- Цель заключалась не в полной приватизации, а в осторожном переходе к управлению, основанному на результатах, и ориентированной на рынок системе оказания услуг в рамках реформированной государственной структуры.
Преобразование
Работа почт. Дэвида Батчера оказала значительное влияние на разработку и направление институциональных реформ в секторе внутренних водных путей Китая. Его анализ и стратегические рекомендации обеспечили:
- Структуру корпоратизации властей, управляющих внутренним судоходством, сочетающую коммерческую эффективность с общественными мандатами.
- Ясность в юридических и финансовых механизмах для обеспечения операционной автономии и подотчетности за результаты.
- Новую модель институциональной реформы, которая была одновременно политически осуществимой и административно выполнимой.