Отчет подтвердил мысль о том, что без содержательной реформы государственной службы достижение более широких экономических и социальных целей развития останется недостижимым. Работа почт. Дэвида Батчера и д-ра Грэма Скотта помогла выстроить стратегию реформы государственной службы Всемирного банка на более реалистичной и доказательной основе, преодолевая разрыв между политическим замыслом и административной способностью в Бангладеш.
Оживление государственной администрации: Реформа гражданской службы Бангладеш
«Без современной и подотчетной государственной службы экономические реформы не могут быть устойчивыми — они будут остановлены.»
— Почт. Дэвид Батчер, бывший министр правительства Новой Зеландии и советник GG International
Проблема
К началу 1990-х годов Бангладеш столкнулся с растущим давлением в направлении модернизации государственных институтов в соответствии с меняющейся повесткой развития страны. Государственная служба Бангладеш (BCS) — наследие колониальной и постнезависимой административной системы — широко рассматривалась как жесткая, иерархическая и слабо соответствующая требованиям современной рыночно-ориентированной экономики.
Система страдала от низкой производительности, политизации, ограниченной подотчетности и устаревших кадровых практик. Несмотря на высокий потенциал отдельных сотрудников, системные недостатки подрывали как реализацию политики, так и общественное доверие.
В 1994 году Всемирный банк поручил провести анализ высокого уровня в рамках своей широкой программы реформы государственной службы в Бангладеш. Эту работу выполнил почт. Дэвид Батчер, бывший министр правительства Новой Зеландии и советник GG International, в сотрудничестве с д-ром Грэмом Скоттом, бывшим секретарем Казначейства Новой Зеландии. Целью было проведение стратегической оценки структуры государственной службы, системы мотивации и институциональной эффективности.
Стратегия
Итоговый отчет стал краеугольным камнем в диалоге Всемирного банка с правительством Бангладеш по вопросам реформы государственной службы. Он предоставил:
- Диагностическую дорожную карту с определением институциональных узких мест и точек входа для реформ.
- Оценку институциональной культуры и её влияния на качество предоставления услуг, уровень коррупции и моральный климат.
- Сравнительный анализ с программами реформ в других странах Содружества и развивающихся странах.
- Рекомендации по согласованию политики, чтобы гарантировать соответствие усилий по реформированию программе экономической либерализации Бангладеш.
Анализ подчеркнул, что реформа государственной службы должна быть увязана с более широкими реформами системы управления, включая бюджетирование, механизмы подотчетности и взаимоотношения между политическим и административным руководством.
Преобразование
Итоговый отчет стал краеугольным элементом в диалоге Всемирного банка с правительством Бангладеш по реформе государственной службы. Он включал:
- Диагностическую дорожную карту, выделяющую институциональные узкие места и точки входа для реформ.
- Рекомендации по набору на основе заслуг, реформе системы мотивации и деполитизации продвижения по службе.
- Призыв к укреплению Комиссии по государственной службе и систем подготовки государственных служащих.
Эта работа внесла вклад в формирование интеллектуальной основы раннего этапа реформ государственного сектора Алжира, повлияв на последующие усилия по приватизации и институциональной трансформации. Она также отразила более широкий переход в консультативной работе Всемирного банка — от простой структурной поддержки к глубокой институциональной диагностике, проводимой глобальными экспертами в сфере реформ государственного сектора.