Данная работа внесла вклад в формирование интеллектуальной основы раннего этапа реформ государственного сектора Алжира, оказав влияние на последующие процессы приватизации и институционального переосмысления. Кроме того, она отразила более широкий поворот в консультационной деятельности Всемирного банка того времени — от простой структурной поддержки к глубокой институциональной диагностике, проводимой ведущими международными экспертами в области реформ государственного управления.
Реструктуризация ради экономической устойчивости: Реформа системы государственных холдинговых предприятий Алжира
«Преобразование государственного сектора начинается с понимания институциональной сложности — и завершается приведением структуры в соответствие с экономической реальностью.»
— Почт. Дэвид Батчер, бывший министр правительства Новой Зеландии и советник GG International
Проблема
В начале 1990-х годов экономика Алжира находилась под значительным давлением, сформированная наследием централизованного планирования и доминирующим государственным сектором. Система государственных холдинговых предприятий страны, унаследованная от прежних усилий по индустриализации под руководством государства, представляла собой конгломераты, которые часто дублировали функции, затрудняли подотчетность и функционировали без четко определенных экономических полномочий.
Всемирный банк привлек международного консультанта по корпоратизации из GG International и бывшего министра Новой Зеландии, почт. Дэвида Батчера, для комплексного обзора литературы и операционных моделей, лежащих в основе государственного сектора Алжира. Он проанализировал структурные препятствия и предложил политические меры, поддерживающие переход Алжира к более динамичной рыночной экономике.
Стратегия
Подход почт. Батчера начался с детального анализа существующей литературы и институциональной архитектуры государственных холдинговых предприятий Алжира. Он изучил мировые сравнительные модели — включая подходы к корпоратизации и коммерциализации, успешно реализованные в других странах, находящихся в процессе реформ — чтобы извлечь уроки, актуальные для уникальной политико-экономической ситуации Алжира.
Ключевым элементом стратегии стало размещение реформы предприятий в более широком макроэкономическом контексте, с пониманием того, что правительство Алжира не может решать проблемы эффективности предприятий в изоляции. Батчер предложил двухуровневый подход:
- Институциональное переосмысление структуры холдинговых компаний для уточнения мандатов, оптимизации надзора и внедрения финансовой дисциплины.
- Корректировка макроэкономических политик, включая ценовое регулирование, субсидии и денежно-кредитные механизмы, чтобы создать более благоприятные условия для функционирования реструктурированных предприятий.
Преобразование
Подготовленный отчет, представленный Всемирному банку и алжирским властям, изложил практическую дорожную карту поэтапной реформы с акцентом на:
- Сокращение структурного дублирования и политического вмешательства в управление предприятиями.
- Создание системы подотчетности на основе результатов внутри холдинговых структур.
- И самое главное — укоренение реформы предприятий в согласованной макроэкономической политике.
Данная работа внесла вклад в формирование интеллектуальной основы раннего этапа реформ государственного сектора Алжира, оказав влияние на последующие процессы приватизации и институционального переосмысления. Кроме того, она отразила более широкий поворот в консультационной деятельности Всемирного банка того времени — от простой структурной поддержки к глубокой институциональной диагностике, проводимой ведущими международными экспертами в области реформ государственного управления.