Что особенно важно, отчет впоследствии был признан образцом институционального анализа и реформы в более широком контексте государственного сектора Тонга, став пилотной инициативой для других министерств, стремящихся выстроить структуру в соответствии со стратегическими задачами.
Реформы во имя результата: Реструктуризация Министерства труда, торговли и промышленности Тонга
«Эффективность требует одновременного присутствия трех элементов — лидерства, управления и технической компетентности.»
— Шаан Стивенс, международный эксперт по праву и государственному управлению
Проблема
В 2011 году Министерство труда, торговли и промышленности (MLCI) Королевства Тонга оказалось на поворотном этапе. На фоне растущего экономического давления новоизбранное правительство, взявшее курс на реформы и повышение качества государственных услуг, поручило министерству выполнить двойную задачу: способствовать восстановлению бизнеса и усилить нормативное соблюдение. Однако органически сформированная структура министерства стала препятствием для достижения этих целей — её отличали неравномерная нагрузка, дублирование функций и отсутствие специализированных подразделений по политике и обслуживанию населения.
Эти структурные проблемы усугублялись системными вызовами, с которыми сталкивается весь государственный сектор Тонга, в особенности ограниченными человеческими ресурсами и дефицитом финансовых средств — типичными для малых островных развивающихся государств. При небольшой численности населения и трудовых ресурсов министерства часто полагаются на перегруженный персонал, выполняющий множественные обязанности, что затрудняет долгосрочное планирование, специализацию и наращивание потенциала. Решение этих проблем требовало не только реорганизации, но и стратегической расстановки приоритетов и более эффективного распределения ресурсов.
Всемирный банк привлёк GG International для проведения комплексного анализа структуры и функций министерства под руководством международного эксперта по праву и государственному управлению Шаана Стивенса. Целью обзора было согласование структуры министерства с Национальной стратегической рамкой планирования Тонга (NSPF) и поддержка экономического восстановления, возглавляемого частным сектором.
Стратегия
Господин Стивенс применил консультационный и ведомственно ориентированный подход, обеспечив внутреннюю вовлеченность и активное участие всех уровней. Стратегия включала в себя:
- Оценку законодательных и политических полномочий министерства.
- Анализ распределения нагрузки, дублирования функций и структурных недостатков.
- Вовлечение заинтересованных сторон из государственного сектора, частного бизнеса и гражданского общества.
- Определение ключевых функциональных компетенций и перераспределение обязанностей соответственно.
В ходе серии рабочих семинаров министерство и консультант совместно предложили модель реструктуризации, основанную на пяти ключевых направлениях:
- Отдел обслуживания клиентов и корпоративных услуг – централизует взаимодействие с населением и внутренние процессы.
- Канцелярия регистратора – объединяет функции лицензирования и регистрации.
- Инспекторат – усиливает контроль за соблюдением законодательства и защиту прав потребителей.
- Отдел торговли и развития – продвигает трудовую мобильность и рост частного сектора.
- Отдел политики – обеспечивает качественную, специализированную политическую экспертизу и координацию.
Целью данной структурной трансформации было не только улучшение внутренних процессов, но и повышение качества услуг, устранение дублирующих функций и более эффективное направление ограниченных ресурсов на приоритетные национальные цели.
Преобразование
Окончательный отчет, подготовленный GG International, представил четкую дорожную карту институционального преобразования, основанную на реструктуризации с нейтральными затратами и акцентом на повышение потенциала. Основные рекомендации включали:
- Создание специализированных подразделений с четко определенными мандатами для повышения внутренней эффективности и качества предоставляемых услуг.
- Внедрение единой цифровой инфраструктуры для повышения прозрачности и оперативности.
- Формирование отдела политики, чтобы освободить высшее руководство от совмещения ролей и обеспечить стратегическую разработку политики.
- Оптимизация кадрового состава — повышение ключевых должностей при одновременном сокращении избыточных позиций для сохранения бюджетной сбалансированности.
Комиссия по государственной службе (PSC) определила реструктуризацию MLCI как эталонную модель административной реформы, отметив её консультационный подход, четкий план внедрения и акцент на внутреннем лидерстве и развитии потенциала.
Успешное сочетание реструктуризации без дополнительных расходов, цифровой модернизации и улучшенного качества услуг легло в основу последующих обзоров в различных государственных учреждениях, способствуя формированию более прозрачной, эффективной и ориентированной на граждан систему управления. Особенно важно, что предложенный подход стал прагматичным образцом для малых государственных структур с ограниченными ресурсами, демонстрируя, как можно добиться реальных изменений путем стратегической концентрации, упрощения процессов и развития внутреннего потенциала.