Укрепление устойчивости через финансирование: стратегический шаг Самоа к готовности к стихийным бедствиям
"Основная цель — максимально увеличить доступное финансирование для удовлетворения потребностей Самоа после бедствия, не оказывая сильного давления на ежегодный бюджет правительства." — Рассел Лейт, Стратегический план по финансированию рисков бедствий, Самоа, 2018
Проблема
Самоа — небольшое островное государство, подверженное циклонам, цунами и землетрясениям, — сталкивается с стихийными бедствиями, которые наносят ущерб в среднем до 12% ВВП ежегодно, что значительно выше, чем в большинстве стран Тихоокеанского региона. Крупные события, такие как циклон Эван (2012) и циклон Гита (2018), выявили системные уязвимости в фискальной политике и зависимость от экстренной помощи доноров и перераспределения бюджета.
Несмотря на наличие некоторых финансовых инструментов — чрезвычайных фондов, государственного страхования от катастроф и резервных бюджетов — возможности быстрого мобилизационного реагирования после бедствий оставались ограниченными. Кроме того, участие частного сектора в подготовке к бедствиям было недостаточным, а страховой рынок не обладал глубиной для поглощения масштабных рисков.
Стратегия
В рамках финансируемой Всемирным банком Программы устойчивости Тихого океана (PREP) Рассел Лейт возглавил разработку первого стратегического плана по финансированию рисков бедствий для Самоа, а Шаан Стивенс обеспечил технический обзор. В стратегии был предложен многоуровневый, основанный на рисках подход к финансированию, объединяющий действия государственного и частного секторов в рамках единой национальной системы.
Проект был сосредоточен на следующих основных целях:
- Создание Фонда восстановления и реабилитации (RRF) для покрытия средне- и высокорисковых событий.
- Использование параметрического страхования и резервных кредитных линий для обеспечения быстрых и прозрачных выплат после бедствий.
- Разработка национальной базы данных по уязвимости к рискам и актуарных моделей для уточнения будущих стратегий финансирования.
- Вовлечение частного сектора через государственно-частные партнерства, налоговые стимулы и повышение потенциала.
- Укрепление институтов — Министерства финансов, Управления по управлению бедствиями (DMO) и профильных министерств, включая процедуры госзакупок и экстренного финансирования.
Стратегия была основана на международных передовых практиках, в особенности на положениях Сендайской рамочной программы, и была интегрирована в более широкую нормативную и политическую систему управления рисками в Самоа.
Трансформация
Рекомендации Лейта обеспечили всестороннюю, поэтапную дорожную карту, которая позволила Самоа перейти от реактивного подхода к финансированию бедствий к проактивному планированию на основе рисков. Основные результаты включают:
- Институциональное согласование работы Министерства финансов (MOF) и Управления по управлению бедствиями (DMO) в постбедственном реагировании.
- Принятие трехуровневой модели финансирования рисков в зависимости от масштаба и частоты бедствий.
- Определение стратегий капитализации RRF, включая внедрение новых налоговых инструментов и совместное финансирование со стороны доноров.
- Укрепление устойчивости частного сектора благодаря подписанию меморандума о взаимопонимании между Торгово-промышленной палатой и правительством по вопросам планирования непрерывности бизнеса и раскрытия информации о рисках.
- Создание основы для выпуска катастрофических облигаций в будущем, расширения параметрического страхования и доступа к кредитным линиям от международных финансовых учреждений.
Сегодня Самоа является региональным лидером в области финансирования рисков бедствий, а стратегия Лейта и Стивенса служит масштабируемой моделью для других развивающихся малых островных государств.